Аналитические записки ИЕ РАН

В Испании в конце июня 2016 г. состоялись досрочные парламентские выборы. Их результаты разочаровывают своей предсказуемостью: ни одна из ведущих политических партий, прошедших в парламент, вновь не сумела добиться абсолютного большинства, чтобы сформировать однопартийное правительство, и страна в очередной раз оказалась на несколько месяцев в подвешенном состоянии. Теперь предстоит формирование парламентских фракций, нелегкий выбор председателя и рабочих органов, а затем поиск лидера партии, который был бы согласен ринуться в омут переговоров в поисках союза и союзников для создания коалиционного правительства большинства или даже правительства меньшинства, при заведомо известных политических предпочтениях или неприязни.

Референдумы стали частым явлением в странах Европейского Союза. При этом на голосование часто выносят сложные вопросы развития интеграции, глубинный смысл которых не всегда понятен населению, но которые определяют будущее ЕС и место конкретных стран в нем.

В последнее время мы стали свидетелями популяризации института референдума при принятии важных решений в рамках Европейского Союза. В одном только 2016 году прошел референдум в Голландии, на котором жителям этой страны необходимо было высказаться относительно соглашения ЕС с Украиной, в конце июня жители Великобритании решали вопрос о членстве их государства в ЕС. Осенью пройдет референдум в Венгрии о согласии или несогласии граждан Венгрии с механизмом распределения квот на расселение мигрантов в рамках ЕС.

23 июня 2016 г. в Великобритании прошел референдум по вопросу о членстве страны в Евросоюзе. Драматичный период кросс-партийного, кросс-регионального, кросс-социального противоборства кампаний Brexit и RemaIN завершен. Победила демократия, победил Brexit: большинством в 51,9% голосов принято решение о выходе Великобритании из ЕС.

Политика сдержек и противовесов должна обеспечивать, по идее, баланс интересов действующих сторон. Этот баланс, однако, часто нарушается по разным причинам. В международном плане дают о себе знать амбиции суверенных субъектов, их попытки получить непропорционально большие выгоды в той или иной сфере. Как выразился Мао Цзэдун: «Политика – это бескровная война, а война – это кровавая политика».

«Шок и трепет» – так когда-то называлось военное вторжение США и Великобритании в Ирак, сотрясшее до основания международный порядок. Такое же название британские евроскептики могут дать операции по выводу своей страны из Европейского союза («брекзит» – от англ. «Британия» и «выход»). Лондон и Брюссель в шоке. Трепет овладел Брюсселем перед лицом небывалого политического кризиса. Недавно выход Греции из еврозоны («грекзит»), но не из Евросоюза, считался недопустимым и опасным для всех 28-ми государств-членов ЕС. Теперь его самого решила покинуть вторая по величине экономика организации, член Совета Безопасности ООН, ядерная держава и близкий союзник США.

Британский референдум о членстве страны в ЕС стал наиболее сильным отрезвляющим моментом для Евросоюза со времени принятия и введения в действие заменившего единую конституцию Лиссабонского договора. Вспомним, что принятие договора также тормозилось на Британских островах – но в Ирландии – и особенно настойчиво именно в Центральной Европе (ЦЕ), где у него имелись, как минимум, два сильных и харизматичных оппонента – чешский президент Вацлав Клаус и польский – Лех Качиньский. Тогда под активным давлением Брюсселя, согласившегося на уступки несговорчивым новым членам, договор прошел.

Европейский Союз в отличие от России, Канады, США, Норвегии и Гренландии (территория Дании, не входящая в ЕС) не имеет береговой линии Северного Ледовитого океана, но неразрывно связан с Арктикой географически, исторически и экономически, считает себя ответственным за её судьбу. Политика ЕС по отношению к региону в течение последних лет последовательно расширялась и углублялась. Результатом стала комплексная Арктическая политика Европейского Союза, представленная Европейской комиссией 27 апреля 2016 года.