Европейский опыт типологизации городов

14 ноября 2024 года заведующий сектором экономики ФРГ Центра германских исследований Института Европы РАН А.В. Котов принял участие в VIII Общероссийском форуме стратегического развития «Города России: локомотивы роста».

Форум проходил под патронажем Минэкономразвития РФ. Сопредседатели Оргкомитета, Губернатор Свердловской области Е.В. Куйвашев и заместитель министра экономического развития РФ Д.С. Вахруков, утвердили деловую программу мероприятия, включающую более 70 лекций, сессий и круглых столов, посвященных роли муниципалитетов в достижении национальных целей развития страны. Центральная тема форума в 2024 г. – задачи и механизмы реализации национальных целей развития на период до 2036 г. на муниципальном уровне.

А.В. Котов выступил в качестве спикера на секции «Типологизация городов через призму достижения национальных целей», организованной Институтом экономики УрО РАН.

Модератором стала Ю.Г. Лаврикова, доктор экономических наук, директор Института экономики УрО РАН. Во вступительном слове она обратила внимание на значительное разнообразие целей национального развития, отметив невозможность существования единого подхода к выбору территорий для их приоритетной реализации. Плюрализм подходов к выбору территорий характерен и для президентского указа об утверждении целей национального развития (N 309 от 07.05.2024). Некоторые задачи не имеют четкой привязки к конкретным территориям, некоторые – ориентированы на понятный набор адресатов, ряд задач отсылает к неочевидному набору территориальных единиц. Это заставляет задуматься о том, как система национальных ориентиров развития должна развертываться и локализоваться на отдельные населенные пункты РФ.

На секции сотрудник ИЕ РАН представил доклад о зарубежном опыте территориальной декомпозиции национальных целей на примере декомпозиции целей устойчивого развития (ЦУР) в регионах и городах Европы. В качестве первого примера был разобран опыт Германии, где значимую роль в локализации целей играют Ассоциация немецких городов, Совет европейских муниципалитетов и регионов, Клуб муниципалитетов Повестки 2030. Они вместе с местными властями формируют различные форматы локализации: Хартия умного города, национальная Платформа диалога по умным городам, инновационная платформа «Город будущего», инициатива по городско-сельскому взаимодействию Stadt.Land.Digital («Urban.Rural.Digital»).

Другим примером стала Франция, где локализация ЦУР проходит через разработку территориальных проектов. В стране выделено 19 экогородов, 39 экорайонов и около 400 территорий с т.н. «положительной энергией для зеленого роста». Национальный институт статистики и экономических исследований Франции (INSEE) обеспечивает координацию статистической работы по показателям, позволяющим контролировать реализацию ЦУР. Ассамблея департаментов и французская ассоциация регионов приглашены в национальный Руководящий комитет высокого уровня по ЦУР.

Третьей моделью локализации ЦУР в Европе стала Норвегия, которая одновременно является первой страной, применившей ключевые показатели эффективности Объединения умных и устойчивых городов (United for Smart Sustainable Cities, U4SSC) к целому кластеру муниципалитетов. Локализованные цели в Норвегии, связанные с «зеленым переходом», гораздо более амбициозны, чем цели на национальном уровне. В работе по декомпозиции ЦУР на местном уровне норвежская ассоциация местных и региональных властей работает с Конфедерацией норвежских предприятий (NHO), Норвежской конфедерацией профсоюзов (LO).

Далее в докладе были разобраны городские модели соотношения ЦУР и стратегического планирования. Например, в Загребе (Хорватия) ЦУР являются частью ежегодной отчетности стратегии развития города и напрямую связаны с национальной стратегией развития. В Манресе (Испания) создана схема субсидий для распространения и обучения городскому стратегическому планированию по Повестке дня 2030. Муниципалитеты при этом используют различные источники данных. Так, Шпайер (Германия), проводит регулярные исследования по устойчивому развитию на основе репрезентативной выборки граждан. Дрезден (Германия) использует портал данных www.wegweiser-kommune.de, предоставленный фондом Bertelsmann Stiftung. Муниципалитет Сан-Валентино в Абруццо-Читтериоре (Италия) применяет показатели, предоставленные ассоциацией Rete dei Comuni Sostenibili (Сеть устойчивых муниципалитетов). Город Фундан (Португалия) задействует данные из Индекса, предоставленного Муниципальной обсерваторией по устойчивым территориям Cesop Local Католического университета Португалии (https://cesop-local.ucp.pt/).

Докладчик отметил, что интегральный характер целей бросает вызов муниципальным организациям и практикам для поиска дальнейшего применения комплексных подходов, взламывая межотраслевые барьеры в процессах локализации. При этом крупные параметры госуправления (национальные цели), безусловно, служат мотивации, оспариванию, пониманию, структурированию и отслеживанию усилий по обеспечению устойчивого муниципального развития. И хотя на глобальном уровне участие местных органов власти в национальном процессе локализации крупных целей не достигло большого прогресса, тем не менее можно сделать вывод, что страны с четкими национальными стратегиями декомпозиции и благоприятной институциональной базой для местных органов власти добиваются большего прогресса в их «привязке к местности». В России в качестве пилотных примеров локализации могут выступать крупнейшие города, малые населённые пункты со статусом территорий историко-культурного наследия, опорные населённые пункты на геостратегических территориях.

В ходе секции также выступили: А.Н. Пилясов, профессор МГУ им. М.В. Ломоносова; Д.В. Боришполь, заместитель Главы городского округа Среднеуральск; И.М. Пеньевский, директор департамента стратегического развития ООО «Академия городских технологий «Среда»; К.А. Устиловский, директор Ассоциации «Города Урала».

Также в ходе форума А.В. Котов провёл переговоры с представителями Томского политехнического университета, НИУ ВШЭ, представителями муниципальных органов власти Ставропольского края, которые проявили интерес к обозначенной тематике. Эксперт информировал участников о специфике страновых исследований в ИЕ РАН, возможных направлениях сотрудничества, связанных со сравнительным анализом российского и европейского стратегического планирования, в том числе в рамках новых активно обсуждающихся форм, т.н. «мастер-планирования».

Всего в форуме «Города России: локомотивы роста» приняло участие 5-6 тыс. экспертов, представителей региональных и муниципальных органов власти и слушателей.

Источник фотографий: ИЭ УрО РАН