Вопросы выдворения, депортации и миграционного учёта в миграционной политике РФ

17 апреля 2024 года руководитель Отдела исследований европейской интеграции ИЕ РАН, д.полит.н. О.Ю. Потемкина и старший научный сотрудник Отдела исследований европейской интеграции ИЕ РАН, к.полит.н. Л.С. Биссон приняли участие в заседании экспертного совета при Управлении Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан, посвящённом вопросам депортации, административного выдворения и реадмиссии, а также путям совершенствования миграционного учёта иностранных граждан.

В заседании приняли участие руководители и представители научно-исследовательских учреждений РАН, ведущих российских ВУЗов, юристы в области конституционного и гражданского права, государственного строительства.

С докладами о соотношении юридических понятий и действующих в РФ процедур административного выдворения, депортации и реадмиссии выступили Л.В. Андриченко, заведующая Центром публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, и Р.В. Журбин, директор научно-исследовательского института «Университет прокуратуры Российской Федерации». Докладчики разъяснили, что процедура административного выдворения в отношении незаконно пребывающих на территории РФ иностранных граждан требует судебного решения, что, с одной стороны, усложняет процедуру, с другой – делает её прозрачной и гарантирует соблюдение основных прав иностранных граждан. Депортация служит более быстрым механизмом, которым располагают сотрудники МВД в отдельных, указанных законодательством случаях. При этом обе формы вписываются в конституционное понятие «высылки». Тем не менее, основания для выдворения и депортации содержатся в трёх различных законодательных документах, что требует дальнейшей гармонизации.

В своих выступлениях О.С. Чудиновских, заведующая лабораторией народонаселения и демографии МГУ им. М.В. Ломоносова, и А.Н. Сандугея, заместитель начальника научно-исследовательского центра Всероссийского научно-исследовательского института МВД России, затронули вопросы совершенствования учёта иностранных граждан на территории РФ. О.С. Чудиновских отметила, что миграционный учёт иностранных граждан соответствует регистрационному учёту по месту жительства и пребывания граждан России и в настоящий момент служит одним из основных источников миграционных данных, необходимых не только исследователям, но и государственной власти для принятия адекватных политических решений. Основной проблемой в данной сфере, по мнению экспертов, остаётся частое несовпадение адреса регистрации иностранных граждан с местом их фактического проживания. К сожалению, мера в виде уголовной ответственности за фиктивную регистрацию не позволяет эффективно решить эту проблему, и, возможно, развитие цифровых технологий могло бы упростить процедуру регистрации и межведомственного обмена данных для обеспечения безопасности.

В ходе дискуссии по вопросу миграционного учета О.Ю. Потемкина привела пример двух информационных систем, которые должны начать своё функционирование в Европейском союза в ближайшее время: информационная система для автоматического контроля пересечения границ гражданами третьих стран (EES) и Европейская система информации и авторизации путешественников из безвизовых стран (ETIAS). Предполагается, что новые технологии позволят выявлять мигрантов, незаконно пребывающих в странах Евросоюза.

Институт Европы РАН принимает активное участие в работе экспертного совета, регулярно предоставляя аналитические записки по актуальным темам миграционной политики России и стран ЕС. Директор Института Европы РАН, чл.-корр. РАН Ал.А. Громыко и сотрудники института получили письма благодарности от Управления Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан за эффективную работу по вопросам совершенствования законодательства, регулирующего государственную политику в сфере миграции и гражданства.