Хозяйственно-политические аспекты «долгового тормоза» ФРГ

17 октября 2024 года член дирекции Института Европы РАН, руководитель Отдела страновых исследований и Центра германских исследований ИЕ РАН В.Б. Белов и ведущий научный сотрудник Центра, заведующий сектором экономики ФРГ А.В. Котов приняли участие в заседании Ученого совета ИМЭМО им. Е. М. Примакова РАН.

Мероприятие состоялось в большом конференц-зале им. акад. Н.Н. Иноземцева. Основным в повестке стал доклад главного научного сотрудника Центра европейских исследований ИМЭМО РАН, д.полит.н., профессора М.В. Стрежневой «Институциональная динамика в Европейском союзе на примере фискальной интеграции: к методологии анализа».

В нём были рассмотрены две интеграционные модели, существующие в налогово-бюджетной сфере в ЕС. Одна построена на фискальной дисциплине (такой вариант предпочтительнее для северной группы стран-членов), а другая – на финансовых трансфертах и совместных долгах (этот вариант больше отвечает интересам южной группы). Автор предложила анализ институциональной динамики фискальной интеграции в ЕС, который отталкивается от методологии дискурсивного институционализма и культурной теории организаций.

Сотрудники ИЕ РАН выступили во второй части с совместно подготовленным докладом на тему «Хозяйственно-политические аспекты «долгового тормоза» ФРГ».

В.Б. Белов рассмотрел причины возникновения «долгового тормоза» на фоне экономической нестабильности в начале 2000-х годов и мирового финансового кризиса 2008 года. Основной целью нового бюджетного правила, сформированного в 2009 г. для всех уровней власти Германии (статьи 109 и 115 Основного закона) стала стабилизация госдолга и предотвращение чрезмерных заимствований путём введения жёстких ограничений для федерального правительства на дефицит бюджета (структурный – до 0,35% ВВП).

Далее эксперт проанализировал развитие инструмента в легислатурных периодах в период канцлерства А. Меркель и нынешнего Кабинета О. Шольца. Особое внимание он уделил основным положениям «долгового тормоза» для федеральных земель, влиянию решения Конституционного суда Германии от 15.11.2023 г., признавшего нарушением правительством Шольца правил «долгового тормоза» и использования средств, выделенных в рамках чрезвычайного положения, на другие цели. Руководитель Центра также дал прогнозные оценки по развитию данного механизма в предвыборный год (включая риски политической нестабильности), по подготовке экономических предвыборных программ партий, перспектив сохранения действующей коалиции до сентября 2025 года.

А.В. Котов, продолжая доклад, осветил вопросы развития общественных финансов ФРГ, связанные с бюджетным процессом в ЕС. В 1-м квартале 2024 г. по отношению к ВВП ФРГ сохранила стабильный уровень долга в 63%. Особый интерес заслуживает рассмотрение соотношения объёмов долга с национальными взносами государств-членов ЕС в бюджет союза в 2023 году. ФРГ является донором со своей частью в 29,8 млрд евро и сальдо -15,8 млрд евро. Докладчик также отметил, что в ФРГ растёт показатель госдолга на душу населения: сейчас это примерно 30 тыс. евро.

В развитие тезисов В.Б. Белова о «земельном» измерении госдолга А.В. Котов охарактеризовал структурные соотношения между федерацией, землями и муниципалитетами. В 2023 г. впервые все три уровня ушли  в минус: -90,5; -5,3; -12,1 млрд евро. На 2025 г. прогнозируется сохранение основных соотношений по госдолгу по ФРГ и странам ЕС. В качестве главных изменений можно выделить увеличение госдолга Франции (до 113,8% от ВВП), выравнивание ситуации в Испании (со 120% в 2020 г. до 104,8% от ВВП). По Еврозоне уровень госдолга прогнозируется в 90,4%, по ЕС в целом – 83,4%.

Третья часть конференции была посвящена обсуждению отдельных направлений финансовой интеграции ЕС, связанных с инвестиционной и энергетической политикой. С сообщениями выступили Н.Ю. Кавешников, ведущий научный сотрудник Отдела исследований европейской интеграции ИЕ РАН, заведующий кафедрой европейской интеграции МГИМО МИД России; Е.А. Сергеев, доцент кафедры истории и политики стран Европы и Америки МГИМО МИД России, старший научный сотрудник Института международных исследований МГИМО МИД России; Е.А. Сидорова, зав. сектором международных валютно-финансовых отношений Отдела глобальных экономических проблем и внешнеэкономической политики ИМЭМО РАН; Моисеева Д.Э., старший научный сотрудник Сектора исследований Европейского союза Центра европейских исследований ИМЭМО РАН.

В последующей дискуссии по докладам активное участие принял член-корреспондент РАН С.А. Афонцев, заместитель директора по научной работе, зав. Отделом экономической теории ИМЭМО РАН. Также в заседании приняли участие О.Ю. Потёмкина, руководитель Отдела исследования европейской интеграции ИЕ РАН, и Л.О. Бабынина, руководитель Центра политической интеграции указанного Отдела.

Мероприятие провёл президент ИМЭМО РАН, академик РАН, А.А.  Дынкин.