Достижение регионами России национальных целей развития: финансовые аспекты

20 декабря 2024 года ведущий научный сотрудник, заведующий сектором экономики ФРГ Центра германских исследований Института Европы РАН А.В. Котов выступил с докладом на заседании координационного совета Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение» (МАСС) по финансам, налогам и бюджету.

Заседание впервые состоялось в Иркутске и прошло в смешанном формате. В приветственном слове Губернатор Иркутской области И.И. Кобзев отметил непростой период адаптации к новым условиям, который проходят регионы Сибири, и принципиальную важность сохранения устойчивой работы финансовой системы, гарантирования выполнения социальных обязательств перед гражданами, решения задач стратегического развития.

Заседание открыл доклад директора Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов РФ Л.А. Ерошкиной, представившей информацию о предварительных параметрах исполнения бюджетов входящих в МАСС субъектов РФ, актуальных вопросах межбюджетного регулирования.

Далее выступил А.В. Котов с докладом «Достижение новых национальных целей и показателей, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309. Финансовое обеспечение стоящих задач». Эксперт на основе современного опыта развития межбюджетных отношений в ведущих странах Европейского союза охарактеризовал особенности финансового обеспечения достижения национальных целей и показателей регионами России. В докладе показано, что за последние два десятилетия было проведено несколько волн централизации финансовых ресурсов. Общероссийская проблема – нехватка у муниципалитетов средств на формирование бюджетов развития – обостряется в Сибирском федеральном округе (СФО) в связи с разреженностью экономического пространства, необходимостью развития не просто опорных населённых пунктов, а целых территориальных структур.

Регионы СФО продолжают резко отличаться друг от друга по уровню бюджетной обеспеченности. По этому показателю до распределения дотаций в 2024 г. наиболее устойчивое положение демонстрировали Красноярский край, Республика Хакасия, Иркутская области. Слабее на этом фоне выглядят Новосибирская, Омская и Томская области. Наиболее проблемная ситуация сложилась в Алтайском крае и Республике Тыва.

Опыт стран ЕС показывает, что при декомпозиции верхнеуровневых целей развития на региональном уровне важно увязывать показатели с возможностями конкретных населённых пунктов. В связи с этим эксперт ИЕ РАН отметил, что для Сибири ключевым видится отражение в методиках разных возможностей населённых пунктов, что исключает «линейную»/«уравнивающую» декомпозицию. Финансовые ресурсы развития муниципалитетов в высокой степени зависят от перераспределения трансфертов и отчислений от НДФЛ внутри региона. Например, в Горно-Алтайске налоговые и неналоговые доходы на 1 жителя в среднем за 2020-2023 г. в текущих ценах составили 24 тыс. руб., а безвозмездные перечисления – 33 тыс .руб., в г. Кызыл данная пропорция ещё резче – 12 к 38. Красноярск выглядит более сбалансированным – 21/20 в пользу собственных доходов, а Новосибирск зеркально отличается – 19/21.

В следующей части доклада А.В. Котов отметил, что достижение национальных целей в регионах СФО требует комплексного подхода, возможно, отдельного «сквозного» направления в актуализируемой Стратегии развития округа, выделения пилотных муниципальных территорий для реализации модельных проектов в условиях повышения финансовых ресурсов и тщательного отбора самих проектов с учетом их социально-экономической значимости – для этого целесообразно синхронизироваться с приоритетами региональных стратегий. Поддержка федерального центра может иметь не прямые формы, но её можно согласовать для более активной поддержки инфраструктурного строительства, повышения качества жизни в городах, решения проблемы газификации. В то же время акцент в политике на опорные населённые пункты может усилить неравенство в финансовых ресурсах.

В заключительной части выступления в качестве рекомендаций А.В. Котов предложил активизировать разработки муниципальных инвестиционных профилей (с акцентом на поддержку малого и среднего предпринимательства, фокус на отраслях, учитывающих локальные особенности); развитие объектов инфраструктуры с помощью государственно-муниципального партнерства, позиционирование ряда территорий для неоиндустриализации (как опорных с точки зрения достижения технологического суверенитета). С точки зрения бюджетной политики – совершенствование действующих нормативов отчислений от региональных и федеральных налогов в пользу муниципальных бюджетов с учетом специфики СФО (например, увеличение доли отчислений для муниципалитетов с низкой плотностью населения и уровнем бюджетной обеспеченности ниже среднеокружной).

В европейском опыте отдельно можно отметить практику Франции, в которой Национальный институт статистики и экономических исследований (INSEE) выполняет в координации с различными министерствами статистические работы по показателям, позволяющим контролировать реализацию целей устойчивого развития (ЦУР). Для определения показателей, адаптированных к конкретным и местным особенностям страны, в Национальном совете по статистической информации (CNIS) создан ряд рабочих групп. Ассамблея департаментов и французская ассоциация регионов (RdF) представлены в руководящем комитете высокого уровня по ЦУР. Также сохраняет потенциал адаптации к отечественным условиям изучение практики бюджетного федерализма в Германии.

После обсуждения вопросов достижения новых национальных целей и показателей, определенных Указом Президента России, Координационный Совет обсудил вопросы мобилизации доходов региональных и местных бюджетов, опыт реализации проектов в рамках «инфраструктурного меню» в Иркутской области и Алтайском крае, взаимодействия с муниципальными образованиями. По итогам заседания было принято решение учесть в планировании работы на 2025 год обязательства по повышению качества исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в МАСС.

По проблемам и предложениям, поднятым на заседании, предполагается дальнейшая экспертная проработка, в том числе в рамках дальнейшей деятельности МАСС, работы Совета по развитию Сибири при Председателе Совета Федерации ФС РФ, текущей деятельности Министерства финансов Российской Федерации.

В мероприятии приняли участие представители Министерства финансов Российской Федерации, министры финансов субъектов Сибирского федерального округа, представители региональных органов власти

Ведущий заседания – Бахарь В.В., заместитель председателя Правительства Красноярского края – министр финансов Красноярского края.

Событие в СМИ

https://www.sibacc.ru/publications/publication/1032/429265/

https://www.ogirk.ru/2024/12/20/v-irkutskoj-oblasti-vpervye-proshlo-zasedanie-koordinacionnogo-soveta-mass-po-finansam-nalogam-i-bjudzhetu/

https://irkutskmedia.ru/news/1929435/