Пространственные исследования в Европе: партнерство с Институтом географии РАН

21 февраля 2025 года сотрудники Центра германских исследований А.В. Котов и М.Д. Туник выступили на объединённом семинаре социо-экономико-географических подразделений Института географии РАН и Отдела страновых исследований Института Европы РАН.

Научные сотрудники двух институтов РАН объединили усилия для углубленного изучения вопросов пространственного развития и региональной политики ЕС. Активизация обмена мнениями и опытом, по единодушному мнению соорганизаторов, позволит вывести научную работу на качественно новый уровень. В условиях быстро меняющегося мира и трансформации пространственно-политической повестки такая кооперация представляется особенно актуальной для выработки эффективной стратегии территориального развития РФ.

Особое внимание на семинаре было уделено анализу результатов региональной политики, реализуемой в странах ЕС с акцентом на опыте Германии как ключевого игрока. А.В. Котов представил доклад «Пространственное развитие и пространственные исследования в Германии», в котором охарактеризовал основные черты странового подхода. Модель пространственного развития ФРГ базируется на прочном фундаменте исторически сложившихся хозяйственных порядков и концепции “пространственного порядка” (Raumordnung), предполагающей целенаправленное формирование и организацию территории. Ключевым конституционным принципом, определяющим цели пространственного развития Германии, является обеспечение “эквивалентных условий жизни” (Gleichwertige Lebensbedingungen) во всех регионах страны. Это подразумевает не только выравнивание уровня доходов и социальной инфраструктуры, но и создание равных возможностей для развития личности и реализации экономического потенциала, независимо от места проживания.

Важнейшей особенностью германского подхода является долгосрочный мониторинг пространственной организации территории, который осуществляется с 1963 года. Эту функцию выполняет Федеральный институт исследований пространственного и регионального развития (BBSR). Пространственное планирование в ФРГ направлено на поддержание региональной конкурентоспособности, что подразумевает развитие инновационных кластеров, создание благоприятного инвестиционного климата и поддержку малого и среднего бизнеса. Институциональную основу немецкой модели составляет Межминистерская конференция по пространственному развитию, действующая с 1969 года. Конференция является площадкой для согласования интересов различных министерств и ведомств, а также для выработки единой стратегии пространственного развития страны. Нынешняя Концепция пространственного развития Германии, принятая в 2016 году, определяет основные принципы и приоритеты: повышение конкурентоспособности и инновационности регионов, оптимизация системы расселения и адаптация к изменению климата. Несмотря на успехи немецкая модель сталкивается с рядом вызовов, связанных со структурными изменениями в экономике, возникновением пространственных дефицитов и конфликтов, требующих поиска новых решений и инструментов. Интегрирующая роль штандортной политики (политики выбора местоположения предприятий) позволяет учитывать пространственные аспекты при принятии экономических решений и стимулировать развитие перспективных территорий.

М.Д. Туник выступила с докладом «Пространственное развитие в Нидерландах: вызовы обеспечению конкурентоспособности пространства». Нидерландская система пространственного развития (нидер. ruimtelijke ordening, RO) отличается инновационностью подхода и эффективным использованием доступного пространства и ресурсов. Лейтмотивом государственной политики являются понятия борьбы с водой (нидер. strijd tegen water). Около 40% Нидерландов находятся ниже уровня мирового океана и ниже «Нормального Амстердамского уровня».

Автор отметила, что после крупного наводнения 1953 г. инфраструктурное обеспечение безопасности страны стало главным приоритетом, в провинции Зеландия была построена крупная система защитных дамб Deltawerken) и развита «польдерная» модель – модель поиска компромисса со всеми заинтересованными сторонами. В данном случае это означает поиск общего решения правительством, представителями бизнес-сообщества, местным населением и научным сообществом. Таким образом, разработка принципов пространственного планирования в Нидерландах стала результатом реакции правительства на крупные природные бедствия.

Первым ключевым законом стал одноименный закон 1962 г. (de Wet Ruimtelijke Ordening, Wro), который был значительно модернизирован в 2006 году. 1 января 2024 г. вступил в силу Закон об окружающей среде (De Omgevingswet), совместно с которым было принят крупный пакет дополнительных актов. Ключевым координирующим органом является Министерство инфраструктуры и воды (Het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat (IenW), которое также включает функции бывшего Министерства транспорта и воды (Het ministerie van Verkeer en Waterstaat). Важную роль играет Министерство внутренних дел и королевских отношений (Het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties).

С 2008 г. ключевым понятием является “структурное видение” (structuurvisie) – многолетний план национального, провинциального правительства или муниципалитета по развитию региона или всей страны. Современными приоритетами являются защита страны от последствий изменений климата, интегрирование «зеленой» энергетики, сохранение лидерских позиций в развитии пространственной и экономической инфраструктуры, развитие инноваций (прежде всего, в главном «мозговом центре» страны – Эйндховене, крупнейшем городе провинции Северный Брабант), сохранение лидерства в таких отраслях, как производство продовольствия, садоводство, производство высокотехнологичных систем и материалов, химическая промышленность, энергетика, логистика и креативная индустрия.

Сотрудники ИЕ РАН с большим интересом ознакомились с сообщением с.н.с. Института географии РАН О.В. Шуваловой «Реакция общества на реализацию проектов в области возобновляемой энергетики в Германии: территориальный аспект». Докладчик указала, что тема энергетического перехода доминирует в политических программах партий Германии, причем позиции партий по этому вопросу часто диаметрально противоположны. О.В. Шувалова отметила вовлеченность немецкого общества в процесс энергетического перехода: «Сейчас в Германии 1,3 млн действующих производителей электроэнергии. Это не сотни, не тысячи электростанций, а миллион. В 2024 году 60% электроэнергии в ФРГ было выработано на базе использования возобновляемых источников энергии. Интересно, что Восточная Германия вовлечена в процесс энергетического перехода не меньше, чем Западная, поскольку собственники установок по производству энергии на базе использования возобновляемой энергии на начальном этапе развития этой отрасли пользовались существенной государственной поддержкой».

По итогам трёх докладов состоялась оживлённая дискуссия с вопросами и обменом мнениями, в которой приняли участие проф. В.А. Шупер, с.н.с. Ю.Ю. Ковалев (Лаборатория мирового хозяйства ИГАН), Е.Л. Андреева (Институт экономики УрО РАН) и др.

В рамках сотрудничества исследователи в дальнейшем планируют делиться новыми результатами, изучать успешные практики, применяемые европейских странах и оценивать возможность их адаптации к российским условиям. Особое внимание будет уделено критическому анализу с учетом специфики отечественной социально-экономической ситуации. А.В. Котов отметил, что совместная работа с коллегами из Института географии РАН позволит взаимно расширить научный горизонт, выявить новые тенденции в страновых исследованиях и разработать практические рекомендации для повышения эффективности пространственной политики в России.

Модератор семинара – руководитель Отдела социально-экономической географии Института географии РАН, д.г.н., доцент В.Н. Стрелецкий.

Новость на сайте Института географии РАН

«Институт географии и Институт Европы РАН продолжают сотрудничество» http://www.igras.ru/news/4064

Новость в официальном телеграм-канале Института экономики УрО РАН https://t.me/uiec_official/2194

Презентация доклада А.В. Котова «Пространственное развитие и простраственные исследования в Германии» // Москва, Институт географии РАН, 21.02.25. DOI: 10.13140/RG.2.2.28843.76323

Презентация доклада М.Д. Туник «Пространственное развитие в Нидерландах: вызовы обеспечению конкурентоспособности пространства» // Москва, Институт географии РАН, 21.02.25. DOI: 10.13140/RG.2.2.28424.33280