«Экономическое и политическое влияние антироссийских санкций ЕС в 2022-2023 гг.»

23 октября 2023 года Институт Европы РАН и Вольное экономическое общество России провели научную конференцию «Экономическое и политическое влияние антироссийских санкций ЕС в 2022-2023 гг.».

Мероприятие прошло в смешанном формате в ИЕ РАН. На двух сессиях – «Взаимные ограничительные меры ЕС и России» и «Санкционные меры отдельных стран ЕС» –обсуждались ограничительные меры в отношении ключевых секторов отечественной экономики, процесс разработки санкционных механизмов ЕС и развитие многосторонней европейской санкционной коалиции, влияние санкций на международные торговые и инвестиционные потоки, перспективы конкуренции между основными мировыми экономическими пространствами.

В начале заседания участники почтили минутой молчания память А.В. Бузгалина российского экономиста, теоретика и публициста, доктора экономических наук, заслуженного профессора МГУ, директор Института социоэкономики Московского финансово-юридического университета.

В приветственном слове директор ИЕ РАН, член-корр. РАН Ал.А. Громыко отметил, что в последнее время проходит достаточно много мероприятий по проблематике санкций, поскольку феномены глобализации и санкционного воздействия пересекаются. При этом особый научный интерес представляет транзит санкций от инструмента воздействия к инструменту сугубо политическому. Параллельно развивается их многомерность как способа наказания «виновных», элемента давления на курс страны вплоть до смены режима, инструмента влияния на гражданство и культурную идентификацию. Дискуссионной остаётся связь санкций и международного права, соотношения их с уставом ООН и применением в отдельных регионах мира. В качестве предтечи нынешнего западного санкционного давления на Россию Ал.А. Громыко указал на кражу госсобственности РФ в США в годы президентства Б. Обамы (тогда была отняты здания отечественной дипломатической миссии).

Вице-президент, директор Вольного экономического общества России М.А. Ратникова в своём приветствии отметила, что сотрудничество ВЭО и ИЕ РАН вышло на качественно новый уровень и вносит содержательный вклад в совместные аналитику и рекомендации, востребованные экспертным сообществом и органами государственного управления.

Ал.А. Громыко и М. А. Ратникова выступили со-модераторами первой сессии «Взаимные ограничительные меры ЕС и России», которую открыл руководитель Отдела экономических исследований ИЕ РАН, д.э.н. А.И. Бажан с докладом «Роль банка России в преодолении негативных последствий для российской экономики западных санкций». Эксперт обосновал необходимость проведения Банком России качественно новой денежно-кредитной политики (ДКП). Нынешняя политика, по мнению А.И. Бажана, не отвечает современной ситуации, по-прежнему сжимает денежную массу в экономике, удорожает кредит за счет повышения ключевой ставки рефинансирования, стимулирует вывоз капитала, что повышает спрос на иностранную валюту.

Обсуждение темы совершенствования отечественной ДКП продолжил директор Института экономики РАН, член-корр. РАН М.Ю. Головнин. В докладе «Влияние санкций на денежно-кредитную и финансовую систему России» он проанализировал структуру трансграничных потоков капитала в 2013-2022 г., динамику развития финансовых рынков (государственных и корпоративных долговых бумаг, акций). М.Ю. Головнин обосновал необходимость развития регулирования денежно-кредитной, валютной и финансовой сфер, построения модели поддержки структурной трансформации, формирования рынка проектных облигаций, использования системы институтов развития, стимулирования вложений в ценные бумаги отраслей, обеспечивающих технологический суверенитет.

Руководитель Отдела европейской интеграции ИЕ РАН, д.полит.н. О.Ю. Потемкина в докладе «Криминализация обхода санкций в Евросоюзе» проанализировала развитие нормативно-правовой базы ЕС в сфере трансграничных преступлений. Эксперт разделила страны на три группы: 12 стран ЕС классифицируют эти правонарушения как уголовные; 2 – как административные; 13 придерживаются смешанного формата (уголовные и/или административные). В качестве примеров преступлений, в которых ЕС усматривает обход санкций, О.Ю. Потемкина выделила предоставление запрещённых средств/ресурсов; сделки с третьими странами, которые не разрешены или ограничены; сокрытие перевода средств или экономических ресурсов, которые заморожены; предоставление ложной или вводящей в заблуждение информации.

Директор ЦЭМИ РАН, член-корр. РАН А.Р. Бахтизин в докладе «Гибридные войны и национальная безопасность России» представил критический обзор международных аналитических разработок и прогнозов. Он призвал тщательно изучать идеи, лежащие в их основе, и критически относиться к результатам моделирования, которые подвержены конъюнктуре и могут быстро меняться в зависимости от политического момента. Так, актуальной тенденцией является геоэкономическая фрагментация, обусловленная внешними торговыми ограничениями и перестройками маршрутов нефти. А.Р. Бахтизин также проинформировал участников конференции о развитии математического аппарата в ЦЭМИ РАН, презентовав межстрановую динамическую стохастическую модель общего равновесия.

Генеральный директор РСМД, к.полит.н. И.Н. Тимофеев в выступлении «Политика санкций ЕС в отношении России. Ключевые тенденции» сконцентрировался на анализе правоприменительной практики ЕС по расширению списков разблокированных лиц, применению вторичных санкций, формированию мер вторичного экспортного контроля в отношении стран и физических лиц. Эксперт констатировал, что базовые механизмы контроля за санкциями созданы, но их применение пока ограничено.

Директор Института торговой политики НИУ ВШЭ, д.э.н. А.В. Данильцев в докладе «Развитие торговли Российской Федерации в условиях действия санкций» представил подробный статистический анализ динамики мирового ВПП и мировой торговли, включая экспорт и импорт основных товарных групп, изменения структуры вывоза товаров РФ в 2021-2022 гг. и её торгового баланса с развивающимися странами и государствами ОЭСР  в 2003-2022 гг.

Модератором второй сессии «Санкционные меры отдельных стран ЕС» выступила руководитель Центра экономической интеграции, Учёный секретарь ИЕ РАН, к.э.н. Н.Б. Кондратьева.

Обсуждение открыл доклад заместителя директора по научной работе, руководителя Отдела страновых исследований и Центра германских исследований ИЕ РАН, к.э.н. В.Б. Белова «Санкции как фактор искажения конкуренции национальных хозяйственно-политических пространств». Докладчик охарактеризовал место штандортного подхода в современных исследованиях экономического пространства и на примере санкций ЕС показал, по какими направлениям разрушаются их взаимосвязи друг с другом. Эксперт особо подчеркнул потери экономики Германии, к которым привел отказ страны от импорта российских энергоносителей (произошел резкий рост цен на сырье, первичные и вторичные ресурсы).

Заместитель директора ИМЭМО им. Е.М. Примакова РАН, д.э.н. В.Д. Миловидов в докладе «Санкции в сетевом обществе: эффективность, противодействие, последствия» предложил иное видение проблемы санкций – с точки зрения наличия права и возможности оказывать давление и исключать из сети нежелательного участника международных отношений. Практика применения санкций показывает, что основный источник такого воздействия сконцентрирован на финансовом рынке. Докладчик описал основные варианты противодействия санкциям, заключающиеся в триаде: приспособление, сопротивление, активное маневрирование. Противодействие санкциям в российском обществе, по мнению эксперта, также сопряжено с транзитом (гравитацией) мирового центра экономической силы и его постепенным смещением в сторону Восточной Азии.

Ведущий научный сотрудник Отдела исследований европейской интеграции ИЕ РАН, заведующий кафедрой интеграционных процессов МГИМО МИД России, к.полит.н. Н.Ю. Кавешников в докладе «Санкции против России как инструмент политики: потенциал и пределы воздействия» заострил внимание коллег на политологическом подходе к санкционной проблематике, где ведущей для ЕС выступает долгосрочная стратегическая цели – минимизация системной угрозы, исходящей, по мнению официального Брюсселя, от России. Эксперт указал на эффект «ловушки большой страны», заключающийся в невозможности изолировать крупную российскую экономику со значительным весом в сырьевых производственных цепочках. Он также обратил внимание на фактор «черного рыцаря» – фактор устойчивости политического режима страны, попавшей под санкции.

Руководитель Центра макроэкономических исследований ИЕ РАН, к.э.н. Н.А. Невская представила доклад «Влияние санкций на динамику внешней торговли Европы с Россией». Помимо статистического разреза проблемы автор разобрала ограничения в отношении транспортных услуг и российской банковской системы, перспективы развития международных транспортных коридоров.

Заведующий сектором экономики ФРГ Центра германских исследований ИЕ РАН, к.э.н. А.В. Котов в докладе «Последствия санкций и резервы экономического роста Германии» на базе макроэкономической статистики проанализировал особенности переплетения экономических, энергетических, институциональных вызовов, стоящих перед ФРГ и  требующих существенных непредвиденных бюджетных расходов на их преодоление. Докладчик уделил особое внимание инвестиционным планам немецкого коалиционного правительства по выправлению финансово-экономических дисбалансов и проведению высокотехнологичной индустриализации, показав их в целом ограниченный эффект.

В завершении сессии с докладами выступили Н.И.  Масленников, ведущий эксперт Центра политических технологий («Санкционное давление – драйвер фрагментации глобального хозяйства»), и В.В. Войников, профессор кафедры международного и европейского права БФУ им. Иммануила Канта («Проблема чрезмерного исполнения и расширительного толкования ограничительных мер ЕС на национальном уровне»). Эти доклады дополняли друг друга, увязывая идеи фрагментации экономического пространства и «транзита неопределённости» с противоречивой юридической практикой применения санкций. Авторы проанализировали экономическую политику различных европейских государств, в частности, ФРГ, развитие торговых путей и влияние на них конфликта на Украине.

В ходе сессий участники задавали вопросы докладчикам и высказывали свои соображения по различным вопросам. В частности, руководитель Отдела социальных и политических исследований ИЕ РАН В.Я. Швейцер рассказал о позиции Австрии в санкционной политике против России.

В конференции приняли участие свыше 40 экспертов из академического сообщества, представители российских компаний и предпринимательских организаций, студенты ВУЗов.

Программа конференции – https://www.instituteofeurope.ru/images/news/102023/23102023.pdf

1 секция – https://www.youtube.com/live/D23CbIZECww?si=HXZrF0W3ro6QD80V

2 секция – https://www.youtube.com/live/HtnqRe4pwy4?si=K_ggGHmmTUTBtNai