«Международная акторность ЕС: реальность или фикция?»

24 апреля 2024 года Институт Европы РАН совместно с Центром средиземноморских исследований НИУ ВШЭ провел мероприятие в рамках круглых столов Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» по теме «Международная акторность ЕС: реальность или фикция?».

В рамках обсуждения свои доклады представили А.Ю. Чихачев (СПбГУ), М.Р. Салихов (ИЕ РАН), Е.С. Алексеенкова (ИЕ РАН), Д.Р. Исламов (КФУ). В роли модератора выступила руководитель Отдела Черноморско-Средиземноморских исследований Института Европы РАН, д.полит.н., Е.Г. Энтина, в роли дискутанта – Д.П. Ерёмин (ИЕ РАН).

В рамках доклада А.Ю. Чихачева был рассмотрен современный подход Французской Республики к урегулированию региональных конфликтов, а именно концепция «3D» и причины её неудачи в Сахаро-Сахельском регионе. Концепция «3D», продолжившая играть значительную роль во французской политике на Африканском континенте при президенте Э. Макроне, охватывает сотрудничество со странами региона в вопросах обороны, дипломатии и развития. Глобальный подход Франции к обеспечению безопасности в регионе встретил многочисленные препятствия на пути к практической реализации. Оборонная составляющая, заключающаяся в борьбе против терроризма совместными усилиями французской армии и вооруженных сил стран сахельской пятерки, на практике показала недостаточную жизнеспособность, в том числе из-за слабой работы французской разведки и отсутствия взаимопонимания сторон. Дипломатическая стратегия по вовлечению европейских стран в Сахель как «полигон для отката военной акторности ЕС» столкнулась с неактивным участием партнёров. Отсутствие конкретных результатов донорских проектов по международному развитию в регионе стало ещё одним фактором, приведшим к неудаче Парижа на сахельском направлении. Было отмечено, что роль Франции как связующего элемента международных форматов в Сахеле была ослаблена из-за отсутствия иерархии французских приоритетов, внятной конечной цели, и повышения нестабильности – потери поддержки на местах, непринятия Франции как поставщика безопасности. Поиск новых путей укрепления присутствия Парижа в регионе, как заметил эксперт, пока безрезультатен.

М.Р. Салихов в своём докладе затронул вопрос стратегической автономии ЕС в сфере энергетики. Были проанализированы традиционные и новые вызовы европейской энергетики: нехватка собственных энергоресурсов, растущая зависимость от импорта, усложнение схем транспортировки энергоносителей вследствие политических и военных кризисов современности и соответствующее перераспределение мирового рынка энергетических ресурсов. Экспертом была раскрыта экономическая перспектива актуальной европейской энергетической политики, направленной на энергоэффективность и развитие возобновляемых источников энергии. Среди современных тенденций отмечаются устойчивое сокращение потребления энергии и повышение производительности. В свете принятых ЕС энергетических стратегий, таких как Fit for 55 и REPowerEU, Европа рассчитывает на снижение спроса на газ и скорый отход от импорта СПГ. Отказ от атомной энергии, угля и газа должны быть компенсированы почти двухкратным увеличением выработки возобновляемых источников энергии. Данная стратегия представляет собой большой риск, и её успех будет зависеть от возможности снижения издержек. Для реализации поставленных целей потребуются значительные инвестиции в разработку сетей и технологий накопления энергии.

Доклад Е.С. Алексеенковой был посвящён видению итальянской политической элитой проблемы акторности Италии в ЕС и Евросоюза в мире в текущей международной ситуации. Современные заявления итальянских лидеров демонстрируют значительную трансформацию идейных постулатов правительства Мелони и отход от суверенистской идеологии. По заявлениям Президента Италии Серджо Маттареллы, ЕС необходимо укреплять свою акторность через реформы институциональной базы ЕС, в частности реформу принципа голосования в Совете ЕС по вопросу внешней и оборонной политики. Однако в вопросах координации обороны ЕС возникает острая проблема финансирования, и без соответствующих реформ итальянские власти опасаются возникновения «эффекта домино» и глубокого кризиса других систем ЕС. В условиях современного политического кризиса, правительство Мелони находит недостаточной стратегическую автономию Евросоюза в обороне и финансирование военного контингента НАТО в Европе, что влечёт за собой внутренние законодательные реформы и фактическое перестроение вооруженных сил страны с миротворческих операций на оборону и наращивание военных резервов. В интересах обретения стратегической технологической автономии и гарантии базовой конкурентноспособной промышленной системы коротких и эффективных процессов закупок технологий и вооружений для ЕС, Италия с Францией выступают за совместное финансирование Евросоюзом оборонных закупок. Другой ключевой проблемой акторности ЕС, отмеченной Е.С. Алексеенковой, стал вопрос деятельности ЕС в решении миграционной проблемы. Из-за отсутствия консенсуса по распределению мигрантов внутри Союза, коллективные усилия ЕС в данный момент сконцентрированы на экстернализации миграционного вопроса. Италия пытается выступать основным переговорщиком от лица ЕС и заключает договоры с третьими странами, среди новейших – Албания, Тунис, Египет и т.д., однако на пути реализации данных соглашений стоят вопросы высокой стоимости, статуса итальянской юрисдикции на территории других государств и соблюдения гуманитарного права.

Темой доклада Д.Р. Исламова стали взаимоотношения Европейского союз и Турции. Были отмечены «хронические» проблемы взаимодействия двух сторон: экономические вопросы, миграционная политика и внешняя политика Эрдогана в отдельных странах региона. Одной из главных тем взаимоотношений сторон на современном этапе стало обновление таможенного союза между ЕС и Турцией. Несмотря на соответствующее увеличение экспорта, двусторонние и транзитные разрешения остаются недостаточными, с учётом квоты на наземные перевозки. Кроме того, Турция настаивает на включении в таможенный союз сферы услуг и e-commerce, сельскохозяйственной продукции, однако не имеет рычагов влияния на торговую политику Союза. Было проанализировано «улучшение» отношений с Грецией и ЕС в целях общей «разрядки» ситуации в регионе на фоне ряда конфликтных ситуаций в соседних регионах и в целях упрощения визового режима для турецких граждан. Однако Турция по-прежнему открыто высказывает своё недовольство политикой ЕС, в особенности Франции, и США на Южном Кавказе: по мнению официальных лиц, Армения вооружается зарубежными партнёрами в целях препятствия турецко-азербайджанскому и в будущем тюркскому экономическому и военному союзу и дестабилизации российско-иранского партнёрства. При анализе международных инициатив Турции был отмечен совместный проект «Дорога развития» с участием Катара, ОАЭ и Ирака. Также Д.Р. Исламовым были прокомментированы местные выборы в Турции как умышленная демонстрация «политической оттепели» с целью улучшение привлекательности Турции для ЕС и европейских инвесторов. Как отметил эксперт, Турция не отказывается формально от вступления в ЕС, но рассматривает ЕС как часть турецкой политики, а не Турцию как часть европейской как раньше.

Состоялась дискуссия, в которой активное участие приняли: Глубокая О.А. (ДА МИД РФ), Наджаров А.М. (НИУ ВШЭ), Иванова А.К. (ИЕ РАН), Колесникова М.Л. (ИЕ РАН), Едемский А.Б. (ИСл РАН). В ходе дискуссии были обсуждены доклады участников круглого стола: причины провала французской миссии в Сахеле, план Маттеи по итальянскому воздействию с Африкой и роль в нём итальянского бизнеса, влияние столкновения правопопулистских сил с евробюрократией на развитие кооперации в ЕС, эффективность «зелёного» перехода и его соотношение с цифровой трансформацией экономик.