«Европейский союз как многоуровневая регуляторная система»

15 ноября 2023 года руководитель Отдела исследований европейской интеграции Института Европы РАН, д.полит.н. О.Ю. Потемкина выступила с докладом на научном семинаре «Европейский союз как многоуровневая регуляторная система», организованном Отделом международно-политических проблем ИМЭМО им. Е.М. Примакова РАН.

Доклады и дискуссии были организованы в рамках четырех тематических блоков: миграционная политика, рыболовная политика, различные типы управления в многоуровневой среде, экологические угрозы и кибербезопасность.

В вводном выступлении «О теоретических аспектах многоуровневого управления» д.полит.н. М.В. Стрежнева (ИМЭМО РАН) отметила, что во многих случаях данное понятие используется скорее как метафора, уместная для описания множества разнообразных кейсов, нежели полноценная теория, позволяющая генерировать объяснительные гипотезы. В то же время возникли исследовательские модели многоуровневого управления (МУ), в том числе трактующие европейскую интеграцию в сравнительной перспективе – как частный случай процесса разделения и совместного исполнения компетенций, в принципе имеющего более широкое распространение. На общем фоне исследования МУ на базе практики европейской интеграции по конкретным направлениям политики (экологической, здравоохранительной, миграционной) не только были и остаются наиболее проработанными, но и послужили теоретическому оформлению соответствующего подхода.

Доклады в первом блоке сделали О.Ю. Потемкина («Анализ миграционной политики ЕС сквозь призму многоуровневого управления») и М.Ю. Матюхова (ИМЭМО РАН, доклад «Многоуровневое управление в миграционных исследованиях: теория и практика»).

О.Ю. Потемкина представила современные тенденции и перспективы политики миграции и убежища сквозь призму МУ. На примере продвижения реформы политики убежища в рамках Пакта о миграции и убежище было показано взаимодействие и противоречия наднационального, национального и субнационального уровней управления. Был сделан вывод, что серьезные разногласия и расхождения между Комиссией ЕС и государствами-членами ставят под сомнение успех реформы, хотя она и была разработана на компромиссной основе. Претензии к реформе Комитета регионов, который выражает несогласие с недооценкой роли регионов и муниципалитетов в политике миграции и убежища, добавляют проблем во взаимодействие на всех уровнях управления. Сложности в достижении приемлемого решения по приему ищущих убежище и мигрантов вынуждают ЕС делать ставку на «экстернализацию» миграции, где преобладают согласованные действия. В докладе показаны попытки «сделок» по сдерживанию миграционных потоков как совместными силами институтов ЕС и государств-членов, так и отдельных стран ЕС с партнерами. На примере горизонтального сотрудничества в рамках национального и субнационального уровня были продемонстрированы попытки групп государств-членов продвинуть свои требования к реформе политики убежища и миграции, а также возможности, которые предоставляет взаимодействие сетей городов для продвижения интересов субнационального уровня.

Во втором блоке выступили В.О. Коломин (Исследовательский центр «Международная торговля и интеграция – ITI», доклад «Общая рыболовная политика ЕС сквозь призму многоуровневого управления») и к.полит.н. Д.Э. Моисеева (ИМЭМО РАН, «Проблемы в реализации общей рыболовной политики ЕС, обусловленные многоуровневым управлением»). Д.Э. Моисеева остановилась на проблемах имплементации и соблюдения такой непопулярной меры в области ОРП, как обязательная выгрузка (landing obligation). В докладе было показано, каким образом особенности МУ создают институциональные проблемы, приводящие к несоблюдению правила об обязательной выгрузке.

Выступившая в третьем блоке д.полит.н. И.Л. Прохоренко (ИМЭМО РАН, «Анализ роли городов в климатической политике ЕС сквозь призму многоуровневого управления») показала, что города, обладая недостаточными финансовыми ресурсами, не могут эффективно осуществлять собственные, а также общеевропейские и национальные стратегии в области климата без тесного взаимодействия с европейскими институтами и органами, центральными и региональными властями. Города – ключевые проводники изменений в многоуровневой системе ЕС, а их полномочия определяются правовыми и институциональными рамками на более высоком уровне. Мобилизация усилий городов подкрепляется горизонтальными связями, об этом свидетельствует рост масштабов сетевого взаимодействия муниципальных властей государств-членов, в том числе по вопросам климата. Вторым докладчиком стал А.А. Чекаленко (НИУ ВШЭ в Санкт-Петербурге, «Проблемы координации в системе многоуровневого управления Европейского союза в период пандемии COVID-19»).

В четвертом блоке были заслушаны доклады Т.И. Хайнацкой (ИМЭМО РАН, «Политика сохранения биоразнообразия в Европейском союзе») и В.В. Григорьевского (ИМЭМО РАН, «Контуры управления в мировой кибернетической системе»).

Доклады сопровождались ответами на вопросы и дискуссией.

Новость на сайте ИМЭМО https://www.imemo.ru/news/events/text/nauchniy-seminar-evropeyskiy-soyuz-kak-mnogourovnevaya-regulyatornaya-sistema